围观百姓零星的议论传上高台：“天波府？那不是杨家将么？他们应该是抵抗辽邦吧？怎么来对付我们了？”
“把我们聚集在这里，不是要出动禁军把我们赶出开封府吧？”
……
杨宗保大声喝道：“诸位放心。大宋禁军，保靖之外，安民亦是责无旁贷。官家颁下旨意，绝不将各位赶出开封府。只要大家勤于劳作，朝廷确保大家人人有其居，居者有其业。”
随后杨宗保用白话喊一嗓子：“就是要让大家有屋住，有活干！”
这些流民这段时间饱受白眼，只是这样空泛的承诺，让他们略为心安，但不会感恩戴德。他们在等着看有没有什么干货！
杨宗保示意排风丫头将准备好的卷轴展开。
圆台之上，立着四根两人高的长杆。杨排风吩咐四个家将将四幅卷轴展开，固定在四根长杆的上半部分。
卷轴的内容一致，面朝四方，各个方向的流民都能看到。
向敏中也是第一次看到这个卷轴。他对杨宗保如何让流民有家有业很好奇，因此仔细打量起卷轴。
卷轴呈现的仿佛是一个集市。摊位排布整齐，而且似乎与汴京城如今的东西两市有明显区别。
杨宗保解释道：“这是第一项举措。天波府将在潘家街与榆林巷之间，建设民生集市。集市占地十亩，有摊位一千五百，可售卖蔬菜、瓜果、水产品、禽蛋、肉类以及草药，山珍等。”
向敏中心中冷笑，虽然设计比较新颖，不过还是键建集市的老路子。这些流民，如今沿街叫卖是无本买卖，谁愿意去集市？潘家街周边即为冷清，如此庞大的集市，又有多少人会光顾？
杨宗保接着道：“集市摊位，面对流民。半年内免租，民生集市即日起，接受承租，京西两路流民，以户为单位，登记造册，所有摊位，先到先选。”
不管是官家赵恒，还是开封府向敏中。他们都小看了这帮两路流民。
杨宗保却是在接下扩路职司后，就让家将详细调查过流民的底细。
能够在禁军重重封堵下，有关系进入汴京城内的，又怎么会是普通无业流民。
这帮人中，大多心思活络。虽然不是所有男丁都是饱学之士，但大多识字，具备成为小商户的潜质。
在潘家街的所有产业中，有十七座宅院因为年久失修，被大雨冲垮。
这其中，有十座宅院是连成一片的，总占地接近十亩。