当初杨宗保在榆林巷看到那一片垮塌的宅院时，结合后世常见的农贸市场，杨宗保就萌生了清街入市的想法。
让这些沿街叫卖的流民进入集市，既让他们有一个稳定的摊位，也为扩路拆屋扫清障碍。
建造集市需要不少劳力与匠人。一旦流民的摊位开始运营，妇女们负责叫卖，货源却是家中男丁去筹谋。这样，一个摊位，就几乎解决了一户人家的工作。
一旦集市开始运作，当然不会让这些流民的男丁继续随意采挖野菜山珍来满足货源。天波府会在望春门外，建设类似后世的批发市场，集中汴京周边农户的瓜果，蔬菜，肉类。
至于如何吸引周边百姓到集市购物，后世可供借鉴的金点子就太多了。
百姓们议论纷纷，多半人都为免租金得到的摊位感到兴奋，也有部分唠叨着沿街叫卖逮着一个是一个，偌大集市，客源不够，没有生意咋办？
杨宗保拿出一张小纸片，相当于后世名片大小，纸质较硬。
杨宗保举着纸片说道：“集市开业头三月，每个商户都会分发这种小纸片。若有百姓在你的摊位购买物品，所花铜钱，商户记录在纸片上。百姓离开集市前，将纸片递交给集市监管。单人单次花销超过百钱的，集市返还十钱。超过一贯的，超市返还百钱，每十返一，返还一贯封顶。”
哗！不仅百姓炸开了锅。维持秩序的开封府衙役们也是第一次听说这手段。
还能这么玩？
向敏中也在心中算起了张：这集市免租金，因为是蔬菜，药材等细碎之物，连商税都是免的。这里的摊主成本比东西二市的商户们成本低了一成以上。加之百姓购买，获得一成返利。整个成本优势超过两成，这么巨大的优势，足够集市抢下东西二市的部分生意了。
加之购买蔬菜，瓜果，禽肉的多半是平民家庭的妇孺与官宦人家的老妈子。一成的返利足够这些妇孺挤破门槛了。何况大户人家的采买仆役，这一成返利，他们完全可以自揣荷包，有了这样的利益诱惑，相信整个城东哪怕远一些的人家也会隔几日过来集中才买一下。
不过，这里面似乎有个漏洞啊!向敏中灵光一闪，发现了不对的地方。
圆台上排风丫头此时问道：“宗保少爷，为了骗那一成利钱，会不会有摊主故意多写购买金额啊！”
排风丫头的提问自然是杨宗保早安排好的，他一唱一和的道：“这集市头半年是免租金的，不过下半年起，就要收租金了。租金如何核算？就是按这最初三月的月均售卖金额，按十五税一的比例收取租金，因此摊贩此时开具金额越多，来年租金也越高。同时，天波府会派家将与开封府户房衙役不时抽查，虚假经营者，监牢等着呢！”
杨宗保话说的和风细雨，可那威压之势还是让流民中想钻空子的缩了缩脑袋。
杨宗保设计的返利措施除了能够在初期几个月，吸引足够多的客源之外。而且三个月的时间，足够他们养成光顾民生市场的习惯。
更重要的是，仅凭这些纸片，就能完全掌握每一个摊点，每一个商贩每日的进项。为后续的租金核算打下了基础。
杨宗保接着道：“开封府，天波府将全速建造民生市场，一月可成。这一月之内，申请摊位的流民可在一月后入驻集市。当然，流民之中还是会有坚持沿街叫卖的，大宋子民，在汴京街上叫卖，开封府确实无权抓人。不过京师禁军，有权严查出城盗采山珍者。以偷盗罪论处。”
既然这些妇女抓不得，那么就从她们的官人这边釜底抽薪。红萝卜加大棒，才能让这些习惯沿街叫卖，强买强卖的婆娘进入集市。